广元市朝天区地处川陕甘三省结合部，山高坡陡，沟壑纵横，贫困面大，是国家扶贫开发工作重点县区。我区2004年开始实施易地扶贫搬迁试点工程，至2006年，共搬迁农户652户3000人，项目总投资3830万元，其中投入异地搬迁资金1180万元，整合其它项目资金566万元，地方配套及群众自筹资金2084万元，建设住房95700平方米，生活附属设施19600平方米，开发和调整基本农田1640亩，建设人饮工程85处，新、改建乡村及入户公路157.6公里，架设低压照明线路84千米，整治修缮村卫生所7所，村小学5座。为了实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”目标，在项目实施中，我区创建和坚持回访制度，并逐步完善形成长效机制，这一创新和探索提升了项目惠民富民效益。

一、主要做法

（一）采取多种形式开展搬迁回访

1、开展满意度测评，全面进行问卷回访

2004年以来，我区对已实施搬迁的652户农户全部进行了满意度测评,并建立《易地扶贫搬迁群众满意度测评表》档案。测评内容包括：对现住房面积及房屋结构情况是否满意，对国家补助资金及占住房总造价的比例是否满意，对现耕种土地条件是否满意，对安置地道路条件，生产生活用水条件，子女入学条件，病人就医条件，电力通讯条件是否满意，对原家庭经济来源和收入状况与搬迁后家庭经济来源和收入状况进行对比看是否满意，并重点提出目前存在的困难和需要帮助解决的问题，同时要求被回访农户签字确认。

2、座谈走访群众，重点进行见面回访

对集中安置等搬迁重点工程和一部分特别贫困的农户，以及问卷回访中反映出较突出问题的农户，在问卷回访的基础上，由区以工代赈办牵头，会同相关部门，逐一深入现场，走访座谈群众，与搬迁群众见面，充分听取群众意见，进一步详细调查了解项目实施情况和存在的困难问题。

3、开通回访热线，随时进行电话回访

在开展问卷和见面回访的同时，我区在以工代赈办公室开通了回访热线，指派专人值守，每年不定期对搬迁户进行不少于两次对话回访，对问题和困难突出的农户随时进行跟踪回访。同时，搬迁农户可以通过热线随时随地把问题和建议反馈上来，使搬迁回访达到了动态化。

（二）总结梳理回访情况，全面评估项目建设，及时发现并尽力解决困难问题

对回访收集的各方面资料，我区及时进行总结和梳理。总结项目建设经验，查找管理中的不足，对项目建设进行全面评估。提出完善意见和解决困难问题的方案，由区政府按职责和办理权限交由有关部门采取措施具体落实，保证回访有结果，解决问题有效果。

（三）建章立制，创建回访长效机制

我区从建立健全搬迁回访长效机制出发，将搬迁回访工作制度化、规范化，让搬迁群众长期得实惠。

一是建立目标责任考核制度。区政府把易地搬迁群众的定期回访作为区以工代赈办等相关部门和项目实施乡镇年度综合目标考核内容，与经济发展指标同考核，同奖惩。

二是建立整合项目资金扶持制度。区政府对搬迁群众定期回访反映的困难和问题进行专题研究，通过项目资金予以扶持，区本级财政每年安排10万元并整合涉农项目向搬迁安置点倾斜，用于解决对搬迁户最关心、最直接、最现实的问题。

三是建立易地扶贫搬迁“专人接访"制度。区政府责成区以工代赈办牵头，认真做好搬迁群众定期回访工作，并要求将回访的重要情况和问题一年分两次向区政府作出专题汇报。对通过搬迁热线电话反映的问题，指定专人负责，按办理权限及时交有关部门处理，并向搬迁群众做出答复。

二、创建回访制度的必要性

一是全面把握情况，完善项目管理的需要

搬迁回访覆盖了全部搬迁农户和项目建设的方方面面，通过对回访情况进行宏观和微观分析，能准确全面掌握项目建设状况，寻求出项目建设管理中的经验和不足，分辨出共性和个性问题，查找出产生问题的根源，为改进和完善管理提供有力依据。

二是及时查找问题，提升效益的需要

易地扶贫搬迁试点工程实施对象是生产生活条件十分恶劣、贫困程度深重、通过常规扶贫政策难以就地脱贫的重难点贫困户。项目建设涵盖了贫困群众居家、用水、用电、用地、上学、就医、通行、收入来源等生存生活方方面面切身利益。由于他们自身发展能力低，面临的很多困难和问题靠自我能力难以解决。同时，由于搬迁农户各户具体情况千差万别，因此需要帮助解决的困难和问题也不尽相同。搬迁回访重点查找每户群众搬迁后存在的困难和需要解决的问题，根据不同情况切实制定解决办法，采取相应措施，较好解决了项目建设中事关群众切身利益的困难和问题，保证和提高项目效益。

三是落实群众“三权”，强化项目监管的需要

回访全方位充分征询群众意见，让群众直接参与项目管理和监督，保证了知情权、参与权、监督权“三权”落到实处，让项目全方位置于群众监管之下。

四是维护群众利益，实现项目理念的需要

群众满意度测评是搬迁回访的基本形式，把群众对各项工作是否满意作为项目实施好坏的标准，最直接体现了试点工程“为农民、靠农民，让农民作主、使农民受益”的基本理念。

三、取得的主要成效

（一）项目建设和管理水平不断提高

通过回访总结经验，汲取教训，不断改进工作方法，项目管理水平显著提高，建设效益明显。

一是工程建设质量较高，管护措施到位，效益发挥良好。我区易地扶贫搬迁试点工程从2004年开始以来，通过回访逐步完善，形成了较完备的建设和管理制度，工程建设质量达到较高标准。农户基本按照《广元市民居通用图》规划设计建设住房，房屋美观大方，功能齐全，布局合理，特色突出。人畜饮水全部采取自流引水方式，井、池、管、表配套，供水充足，使用成本低（一般在1.2元/吨）。通达安置点的主公路全部达到山重四级标准。照明线路架设规范，全部按户表工程要求装表到户，低价收费（一般在0.46元/度）。除照明线路由辖区内电力部门管护外，安置地公路和人畜引水工程按照村民“一事一议”的办法制定了管护制度，落实了管护人员和经费（公路养护经费在全区乡道养护费中按标准解决，饮水工程装表收费，以水养水），各项目工程效益发挥良好。

二是配套政策落实到位，生存条件得到根本改善。我区以广朝委发[2004]40号文件《关于切实做好易地扶贫搬迁工作的意见》确定的配套政策措施在项目建设中得到了很好的落实。宅基地建房、林木采伐的审批，子女转学、户籍迁转手续的办理等程序简化，部门上门服务，收费基本全部减免，为搬迁户户均节省资金1500元左右。大力整合国债沼气项目、光纤电视工程、新村“户办”工程，60%以上的搬迁户用上了沼气，30%以上的搬迁户通上了光纤电视。搬迁后，农户全部住进美观实用的新房，厨房、厕所、圈舍、院坝等附属设备配套完善，饮水管道、照明线路安装到户，使用方便，距离学校、卫生院最远的搬迁户不超过1.2公里，最近的地方不到10米，80%以上的搬迁户在安置地调整了土地，种上了蔬菜，菜园子搬到门口，90%以上的搬迁户达标公路全部通到门前，70%以上的搬迁户拥有了移动电话。搬迁群众不再为居住条件差、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难犯愁。

三是建房规模成本得到有效控制。搬迁户住房建设实行统一规划，制定建设面积上限，引导群众建经济实用房，防止不顾经济实力，贪大求洋，互相攀比，控制建房规模成本。经调查测算，人均住房面积31.9平方米，单户最大建房面积248平方米，人均35.4平方米，户均建房成本3.4万元，单户最高建房成本4.2万元，剔除国家补助资金户均1.1万元，搬迁户建房自身投入户均2.3万元。农村信用社共为搬迁户在建房时提供信贷资金（全部为财政贴息贷款）1043万元，户均1.6万元，最高单户贷款3万元。目前，信用社已回收贷款882.2万元，仅有160.8万元贷款放贷在143户搬迁户手中，单户最高贷款额仅2万元。

四是项目资金管理规范，国家补助全部兑付到户。我区易地扶贫搬迁资金按照国家财政扶贫资金管理办法和区制发的《关于进一步加强以工代赈资金管理的通知》、《关于易地扶贫搬迁项目搬迁农户生活设施建设国家补助资金支付办法的通知》要求规范管理。用于搬迁户住房等生活设施建设的资金，实行“一折通”办法，即由区财政局将资金从区以工代赈资金专户直拨项目乡镇信用社设立的“易地扶贫搬迁项目生活设施建设资金”专户，项目乡镇信用社根据项目乡镇政府审批提供的“搬迁农户生活设施建设国家补助资金支付表”，将资金直接存入搬迁户存折，保证资金及时足额兑付。用于路、水、土、电等基础设施建设的资金，按照工程进度拨款报账，并加强检查，督促到位。

五是产业发展较快，搬迁户收入大幅度增长。安置点不但路、水、土、电、医、教等基础设施条件好，而且信息畅通，资源富集，经济发展较快，产业支撑能力强，就业致富门路多，为搬迁群众带来了大量财富。652户搬迁群众有407户642人分别在新疆、山西、甘肃和川内等地务工，2006年人平收入8000元以上，有83户发展食用菌产业，户均年收入12000元左右，有3户从事农村畜牧防疫工作，年收入16000元左右，有159户从事传统种养业，户均年收入10000元左右。搬迁后群众的收入较搬迁前户均不足4000元有了很大提高。
六是生产生活方式和思想观念发生了根本改变，生态环保得到良好保护。搬迁前这些农户以从事传统种养业为主，是较典型的自给自足小农经济生产模式，靠山吃山，对生态环境破坏较大，他们没有条件从祖祖辈辈生活的土地上走出去谋求另一种生活。搬迁项目实施后，特别是全面落实了配套政策措施和完善了安置地基础设施后，发展潜力和致富途径迅速显现，青壮年劳动力经过劳务培训后，从通过政府介绍联系企业外出务工，逐步变成了自主择优联系企业务工。安置地浓厚的市场经济氛围改变了搬迁农户小农经济意识，他们不再完全按农时日出而作，日落而息，而是盯上二、三产业找门路挣现钱。同时，迁出地实施封山育林33处，恢复林720亩，退耕还林526亩，水土保持得到根本好转。
（二）搬迁群众存在的困难和问题得到切实解决

针对回访中搬迁群众反映的带共性的问题，区以工代赈办及时收集汇总，并向区委、区政府提出建议意见。区委、区政府召开搬迁领导小组会议进行专题研究，采取切实措施，确保搬迁实效。如搬迁群众反映发展资金筹措有困难，增收门路不多等问题，区委、区政府协调相关部门制定优惠政策帮助搬迁群众脱贫致富。一是搬迁户发展后续产业，可申请2万元贴息贷款；二是政府组织劳务输出，同等条件优先考虑搬迁群众；三是搬迁群众免费参加劳务和科技培训。对个别搬迁群众反映的问题，区以工代赈办也积极协调解决。如陈家乡搬迁户反映部分跨村搬迁群众搬迁后子女转学要缴纳转校费问题，区以工代赈办及时与教育局协调，全部免除了搬迁群众子女上学转校费。2005年底，蒲家乡搬迁群众反映搬迁后想接入安置地电视光缆，但安置地原住户因电视光缆安装时每户投入了一定的前期费用，要求迁入户也要拿出相应资金补偿，区以工代赈办会同相关乡镇积极与区广电局和安置地原住户协商并达成一致意见，搬迁户只支付电视光缆接入材料费，其余全免。

（三）项目满意程度不断提高

易地扶贫搬迁项目建设在回访中不断完善，解决了搬迁群众切身利益问题，急搬迁群众所急，想搬迁群众所想，得到搬迁群众的充分认可。通过对652户搬迁群众满意度测评，他们对住房面积、房屋结构、国家补助住房建设资金及住房资金占住房总造价的比例、生产生活用水、教育文化、医疗卫生、通讯电力、现家庭经济来源和收入状况很满意，满意率100%，对现耕作土地情况有67%的农户满意，25%的农户较满意， 8%的农户不满意，道路条件88.3%的农户满意，11.7%的农户较满意，安置地的综合满意率达到98%。