为了从根本上解决贫困地区农村交通滞后制约经济社会发展的瓶颈问题，国家和地方都出台了一系列惠民政策，予以很大投入，并取得了显著成绩，但部分地方仍存在“通行等级不高、通达里程有限、建设质量差、使用寿命短”的问题，以致出现“年年修路，常走烂路，多年仍在修建同一条路”的现象。顺庆区通过认真调查研究认为，这些问题的主要原因是资金量不足、规划不合理、建设不规范、养护不到位。为了解决好这些问题，用“不多的钱修更好的路”，他们在建设以工代赈乡村公路项目中，高起点规划、高标准建设，按程序运作，积极整合项目资源为民修好路、修水泥路。2007年，全区投入以工代赈乡村公路项目资金86万元，整合其它资金500余万元，建成乡村公路17.6公里，其中四级水泥路16.4公里，硬化率达到93.2%，被村民称为“民心路”、“致富路”，促进了农村经济社会“又好又快”发展。

一、优化投入机制，提高道路通行等级和通达里程

全区农村交通项目，主要由交通、扶贫、以工代赈等部门的项目资金构成，但大多分散且都是补助性质的资金，在农民集资不足的情况下，单靠哪一个部门都难以修建成通达里程更长、通行等级更高的乡村公路。针对这一实际情况，区上成立了由区政府区长任组长、分管领导任副组长，以及财政、交通、扶贫、以工代赈、中改办等部门负责人为成员的乡村公路建设领导小组，并建立起定期联系机制，凡是涉及乡村公路建设的项目，从项目规划、申报、审批、实施与验收实行定期联系会议制度。

1、明确规划重点投向。着眼于全区农村发展总体规划，按照以工代赈路、水、土与产业配套建设的要求，将乡村公路建设作为以工代赈项目的重点投向，哪里贫困村贫困程度深、群众受益面大，项目就优先安排在哪里，哪里群众急需、且积极性高，项目就优先安排到哪里，哪里有优势产业，项目就优先配套到哪里。同时，重点投向建设水泥路面公路。2007年度，全区以工代赈和其他乡村公路建设项目，全部都投向了重点贫困村、新农村建设示范村和农业产业化优势发展区。

2、建立横向联系机制。为了落实规划意图，由区上分管领导主持建立定期联系机制，凡是涉及乡村公路建设的项目实行定期联系会议制度，通报项目进展情况。一是看项目规划是否按照重点贫困村、新农村建设示范村优先的原则，交通、扶贫等部门的农村公路建设项目实行重点倾斜、优先整合。二是检查项目启动实施是否符合项目资金计划要求，确保项目资源整合到位。三是督促项目资金按进度实现及时拨付。在大林寺村和栖乐垭村新农村建设及支持芦灯路、凤渔路、搬凤路项目建设中，通过主动与相关部门加强联系，按照“渠道不乱,用途不变,各尽其力,各记其功”的原则，强化协调，共谋发展，用55万元以工代赈资金修建了宽4米的四级水泥路面7.9公里,以工代赈、交通、扶贫等部门实现了良性互动，最大化的实现了“1+1＞2”的效应。

3、发动群众投资投劳。农村群众是农村基础设施建设的主体。在项目建设过程中，他们高度重视充分发挥村民的主体作用，使村民以主人的身份参与到从规划、立项、建设、验收等各阶段工作中去，极大地调动了村民投工投劳和投资的积极性。由村民大会通过一事一议决定投工投劳和投资的多少，决定土地调整、苗木迁移、房屋拆迁。在2007年度12个村的以工代赈乡村公路项目建设中，群众投资超过150万元，投劳近1万个，调整土地30余亩，迁移苗木1.9万余株，当地村民把这称之为“小树挪，大树砍，占用土地村上自己管”。

二、强化项目管理，确保乡村道路质量和使用寿命

1、严格项目管理。严格执行省、市下达的以工代赈项目资金计划，及时通知项目乡、村，并在村民集中居住地和村务公示栏公告公示，还对项目起始地点分解落实到当地惯用名以备详查。

2、专业队伍施工。由于水泥路面的建造技术要求高、难度大，因而，他们严格按照项目基本建设程序，认真实行项目业主制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工审计制、质量责任终身追究制，确保项目工程保质保量按计划落到实处。他们坚持由交通部门负责设计，通过招投标聘请有相应资质的专业队伍施工，以保证乡村公路建设的基本质量。一些项目村还要求施工方先垫资，分段验收合格后才拨款，最终使“施工游击队”退避三舍。

3、加强各方监督。乡村公路建设从项目的开放性和资金的封闭性运行入手，认真落实群众的知情权、参与权和监督权，有效开展事前、建中、事后监督，有效杜绝了违规、违纪现象的发生，确保了项目建设质量。一方面，认真开展群众监督，营造项目公开、公平、公正的开放环境。上级计划下达后，将项目计划在村务公开栏进行公示，并成立项目资金监督小组，需实行招投标的项目，有村民代表参与投票和监督。项目建设中和完工后，检查验收小组成员中有村民代表参加，检查不合格不能进入下一道工序，资金拨付必须经受益村民代表签字方能报帐。龙桂乡何家店村的村民质量监督小组，在检查中发现水稳层差2公分，硬是要求施工方补足了才开始浇注水泥，使工程质量得到了保证。另方面，认真开展部门监督，实行财政报帐制。全区以工代赈资金由区财政局统一进行管理，专户存储，专人专账核算，根据项目实施进度和工程质量适时分期拨款，并预留“工程质量保证金”。交通部门也加强技术指导和工程质量监督，审计、监察等部门定期对项目进行跟踪督察。

三、健全管护体制，实现道路长期和正常发挥效益

俗话说道路“三分修七分养”。一是制定管护办法。他们按照“统一管理与分级管理相结合，国补民建与群管群护相结合，日常管护与开发利用相结合”的原则，认真制定了《南充市顺庆区扶贫（以工代赈）工程管理维护暂行办法》，为道路管护提供了政策保障。二是建立管护基金。根据各村不同情况，由村民大会决定每年每人管护基金缴存额度（含其它公共设施管护），但缴存总额每年不低于5000元，主要用于基本材料和机械等费用，由乡镇组织，村级单位实施投工投劳。三是分段责任管理。由村委会分摊到社，由各社按地域和社会关系将道路分段包干到户，负责道路沟渠、边坡维护，以及路面堆弃物清理和车辆限重、限速监督等。