有关省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团计委，农业部办公厅：

 

根据党中央、国务院关于加强扶贫资金管理的要求，今年年初，我们对各省（区、市、新疆兵团，下同）上报的2002年财政预算内以工代赈计划和2002年国债以工代赈计划执行情况进行了初步审查。从审查结果看，多数省都能按《国家计委关于下达2002年以工代赈计划的通知》（计地区[2002]807号）和《国家计委关于下达2002年中央预算内专项资金（国债）以工代赈计划的通知》（计投资[2002]817号）要求，分解下达本省的以工代赈计划，总体情况是好的。但也有部分省在分解下达计划时，未遵守国家关于以工代赈资金使用的原则要求，存在违规问题。为进一步加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，经研究，现将有关问题通报你们，请结合本省以工代赈工作，加强管理，组织开展以工代赈检查工作。

 

一、当前省级以工代赈计划管理中存在的主要问题

 

（一）违规安排产业化、沼气和通信等项目。国家有关文件明确要求，以工代赈资金要用于基础设施建设，改善贫困地区的生产生活条件，主要建设内容为基本农田、农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理等工程。同时，我委下达以工代赈计划通知中也明确规定：“计划分解要严格按照以工代赈建设计划确定的各项建设内容进行，严禁安排建设计划所列建设内容之外的项目，不得随意调整各建设内容的资金规模”。但有的省未按我委计划分解下达资金和项目，违规安排了产业化及沼气、通信等项目建设。

 

（二）擅自安排易地扶贫等专项资金。我委以工代赈计划中要求没有安排易地扶贫搬迁试点的省，目前暂不开展易地扶贫搬迁以工代赈试点工作。有的省未经我委允许，安排了易地扶贫资金。还有个别省擅自安排以工代赈资金用于三峡移民工程建设。

 

（三）林业示范和易地扶贫试点实施方案未报我委审核。我委以工代赈计划中要求安排林业示范和易地扶贫试点资金的省，要将实施方案报我委审核。但截止到今年3月份，仍有个别省未上报实施方案。

 

（四）没有很好地落实以工代赈劳务报酬政策。为更好地落实以工代赈劳务报酬政策，我们在以工代赈计划中专门安排了“劳务报酬”资金，并提出了有关要求。但有的省未能认真分解下达“劳务报酬”，个别省只是在计划通知中作了原则性规定。

 

此外，部分省还存在资金安排分散，无项目审批文号等问题。

 

二、当前进一步加强以工代赈计划管理尤为重要

 

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，以工代赈是确保这项历史任务顺利完成的一项重要政策措施。二十年来的实践表明，以工代赈在加强贫困地区基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件方面发挥了重要作用。新世纪扶贫开发，要求国家逐步加大投入力度，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，为贫困地区全面建设小康社会创造条件。以工代赈在这方面将发挥更为重要的作用。

 

继续管好用好以工代赈资金，是国务院赋予国家发展改革委的重要职责。根据国务院确定的有关方针政策，制定以工代赈有关政策措施，编制以工代赈计划并组织实施，是我委履行职责的基本要求。在新的扶贫开发形势下，进一步完善和改进以工代赈计划管理，是管好用好以工代赈资金的基本要求，十分重要。提高以工代赈计划管理的规范性，有利于提高以工代赈资金的使用效益，有利于以工代赈事业的健康发展，符合贫困地区广大人民群众的利益。

 

三、统一思想，认真检查，切实改进省级以工代赈计划管理

 

（一）总的原则要求。改进和加强以工代赈计划管理，要以国务院有关方针政策为指导，以国家有关以工代赈政策文件为依据。要进一步树立全局意识和观念，在执行以工代赈政策上做到局部服从整体；在充分尊重地方意见的基础上编制的国家以工代赈计划，一经下达，各级以工代赈主管部门，要认真执行，不得随意调整和变更计划内容；各级以工代赈主管部门，特别是省级部门，要维护国家计划的严肃性。要切实使以工代赈计划管理工作上一个新台阶，为以工代赈事业的健康发展提供有力的保障。

 

（二）认真开展以工代赈计划检查工作。请结合上述原则要求，并对照存在的问题，对本省省级以工代赈计划进行一次比较全面深入的检查。检查范围为本省2001年、2002年安排的财政预算内以工代赈计划和国债以工代赈计划。检查的内容重点是计划的分解下达、资金使用和项目安排是否符合国家计划和有关政策规定。要认真、客观地开展检查，对检查出的问题，要认真分析原因，提出整改措施。

 

（三）请各省于7月30日前将本省省级以工代赈计划检查工作的情况，以及查出的问题及整改措施报我委。